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   《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）于2008年10月28日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，自2009年5月1日起施行。

  一、 深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的意義

  《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的一部重要法律，對(duì)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展具有重要意義。

  （一）貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的需要。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！稇椃ā返?條明確規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為國(guó)家富強(qiáng)和提高人民生活水平發(fā)揮了巨大作用，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問(wèn)題作出了規(guī)定，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，對(duì)鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極影響。

  （二）貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是堅(jiān)持改革方向，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的需要。黨的十六大報(bào)告在總結(jié)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神和十屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，并依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)。2003年5月，國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，以行政法規(guī)的方式確定了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則，為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革奠定了法律基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市和市（地）人民政府相繼設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別依照本級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)。黨的十七大報(bào)告充分肯定了五年多來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步提出了“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標(biāo)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》比較完整地反映了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得的成果，把企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的成功做法上升為國(guó)家法律。以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定公布的21個(gè)行政規(guī)章和115個(gè)規(guī)范性文件為主要內(nèi)容，包括各省市國(guó)資委起草制定的1800多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系基本形成，完善國(guó)有資產(chǎn)立法取得重大進(jìn)展。認(rèn)真貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理制度創(chuàng)造了良好的條件。

  （三）貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，是深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的需要。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，是黨的十七大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的要求。按照黨的十六大確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人逐步到位，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度逐步健全，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，使國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新階段，取得了舉世矚目的成就。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極采取措施維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效遏制了改革改制過(guò)程中企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》吸收了國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和基本做法，對(duì)于國(guó)家出資企業(yè)管理人選任與考核、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)等作出了進(jìn)一步規(guī)定，貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步加快推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展。

  二、 全面理解《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

  （一）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了調(diào)整對(duì)象?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定其調(diào)整對(duì)象為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。從企業(yè)所涉及的領(lǐng)域看，不僅包括工商企業(yè)，還包括金融企業(yè)。從企業(yè)組織形態(tài)上看，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司等各類(lèi)國(guó)家出資企業(yè)。

  （二）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制作出了相應(yīng)規(guī)定：一是國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。二是明確規(guī)定了政府履行出資人職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：“國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。”三是明確了代表政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

  （三）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)和責(zé)任。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》在總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，在第二章明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并對(duì)其依法享有的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了原則性的規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，有權(quán)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程，委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開(kāi)的股東（大）會(huì)會(huì)議等。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，保障出資人權(quán)益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

  （四）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定了國(guó)家出資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其對(duì)出資人的相關(guān)責(zé)任。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定的國(guó)家出資企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)管理，接受政府及政府有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤(rùn)。國(guó)家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。

  （五）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》確定了國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核相關(guān)規(guī)則。選擇并考核國(guó)家出資企業(yè)的管理者，是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的重要職權(quán)。在《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）等法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法任免或者建議任免的企業(yè)管理者的范圍，從品行、任職能力、身體狀況等方面對(duì)國(guó)家出資企業(yè)管理者的任職條件和程序、履行職責(zé)的要求作出原則規(guī)定。同時(shí)，為保障和督促?lài)?guó)家出資企業(yè)管理者履行忠實(shí)和勤勉義務(wù)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)管理者兼職問(wèn)題作出限制，規(guī)定了國(guó)家出資企業(yè)管理者的考核與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

  （六）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確了涉及國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》立足于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的立場(chǎng)，要求國(guó)家出資企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益。同時(shí)，還分別就企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)問(wèn)題作出具體規(guī)定，對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人利益提供了完善的法律依據(jù)。

  （七）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的相關(guān)原則。為充分保障國(guó)有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》要求國(guó)家建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。同時(shí)，還就編列預(yù)算的收支項(xiàng)目、預(yù)算編制方法等作出原則規(guī)定，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體辦法和實(shí)施步驟，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

  （八）《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理是保障全民利益的根本措施?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作還應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

  此外，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還對(duì)有關(guān)行為的法律責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定，有利于法律的貫徹實(shí)施，有利于保護(hù)各方的合法利益。